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江南:分析打击“拒执罪”工作情况并提出意见
作者:黄昕如  发布时间:2015-03-31 10:28:49 打印 字号: | |

南宁法院网讯   2014年起,江南区法院主动加强与公安、检察等部门的沟通联系,形成打击拒执犯罪的长效工作机制,对涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪的人员,由公安机关立案侦查、人民检察院提起公诉、人民法院进行审判,最后依法定罪量刑。 

截止目前,该院已将10起涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪的13名人员移送公安机关立案侦查,追究其刑事责任,其中1名嫌疑人被检察院批准逮捕后立即履行了义务。该院打击拒执犯罪工作取得阶段性成果,但也存在一些问题,主要表现在:一是追究程序繁琐,不利于提高司法效率。拒执罪属公诉案件,是由公安机关立案侦查,检察院依法提起公诉,再由行为发生地法院管辖,公、检、法三机关分工负责,互相配合。然而在司法实践中,公安、检察机关普遍认为法院执行工作属法院内部事务,再加上时间、精力有限,因而对此类案件缺乏积极性,互相制约多,互相配合少,导致在追究程序上衔接不畅通,执行法官往往要花费比普通案件长得多的时间来办结一起拒执罪案件,在案多人少、审限紧的现实下,不利于司法效率的提高。二是收集证据工作存在瓶颈。公安机关主要根据法院提供的证据决定是否立案及采取措施,对于在侦查阶段需要收集什么证据则并不十分清楚,而仅凭法院随案提供的一些调查材料,往往不能给案件定性。但若法院审执人员将拒执事实逐一作为证据来收集进行随案移送,则影响了司法资源的节约。三是我国拒执罪立案标准严,要求高。《刑事诉讼法》第86条规定的立案标准是“有犯罪事实,需要追究刑事责任”,最高法院《关于拒执罪立案标准的司法解释》规定“有拒不执行或妨害执行行为,情节严重,需要追究刑事责任”,这明显高于刑事案件立案的一般标准,法院也要承担大部分侦查与证据搜集工作。同时公安机关在接受移送材料后,会进行严苛的实质审查,经常有以不符合立案条件为由不予立案的情形。四是部分执行人员主观认识上有偏差。要追究这类犯罪,必须层层汇报,准备充分详实的材料,化费大量的时间与精力,而司法拘留程序则操作便捷,通过司法拘留也可能达到执结目的。因此,许多执行人员更倾向于于适用相对宽缓的处罚,以拘代刑的做法较为普遍。且在日常执行过程中的调查搜集工作不够及时、全面,从而在发生拒执犯罪行为时,由于缺乏充分依据而难以向公安机关成功移送案件。五是嫌疑人难以归案。法院将此类案件移送公安机关立案后,出现部分案件当事人下落不明或外出无法到案的情况,导致公安机关不能将案件移送检察机关审查起诉,案件只能停滞在侦查阶段。

为进一步完善打击拒执犯罪工作,该院提出以下建议:一是进一步加强与公安、检察等部门的沟通协作。明确该类案件在公安、检察部门的具体对接部门,开辟针对此类案件的专门通道,简化立案、审查等相关程序,保证案件得到及时高效处理。二是将单一的法院移送改为与申请人控诉相结合,提高追诉效率。具备履行能力的被执行人拒不履行生效法律文书,在妨害司法机关正常执行活动的同时,直接受到最大利益损害的就是案件的申请人。由于法院执行机构普遍存在案多人少矛盾,实践中的执行行动也往往基于申请人的发现。因此,可考虑赋予案件申请人相应控诉权利,更有助于保障社会和谐稳定,减少涉执信访的发生。三是转变理念,重视打击拒执犯罪工作。定期组织专题学习,结合具体案例加强执行人员对相关法律规定的理解把握,厘清开展打击拒执犯罪工作中存在的疑点、难点,特别针对与公安、检察机关衔接的证据要求等问题攻坚克难。树立执行人员信心,促使其克服查办拒执案件时的畏难思想和怕麻烦心理,对打击拒执犯罪行为保持高压态势。四是加大宣传力度,营造严厉打击拒执犯罪的舆论声势。结合日常执行工作开展宣传,将拒执罪作为执行工作权利义务告知的重点内容之一,充分发挥拒执罪这一刑罚措施的威慑作用,强化对被执行人及协助义务人的说服教育力度。并主动为新闻媒体提供线索,协助报道,加强对个案的剖析、宣传,达到惩处一个、教育一片的良好效果。

 

来源:江南区人民法院
责任编辑:王玉梅
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