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江南区法院分析对外委托司法鉴定、评估、拍卖发现的问题及对策
作者:徐志强 张海志  发布时间:2015-10-23 11:29:14 打印 字号: | |

 今年以来,江南区法院严格按照区高院相关文件要求开展对外委托司法鉴定、评估、拍卖,该项工作已逐步走向制度化、规范化、专业化,为法院审判执行工作提供了有力的保障和支持,但司法技术人员在实践中发现,仍有许多问题亟待解决。

一、司法技术工作的开展情况 

2015110月,司法技术管理办公室共收案189件,结案104件,结案率55%。从类型来看,评估鉴定类收案152件,结案88件;拍卖类收案37件,结案16件。重复鉴定案件9件,均为法医类。 

为提升案件拍卖成功率,今年319日,该院司法技术管理办公室首次利用该院官方网站(nnjnfy.chinacourt.org)、新浪微博(@好江南2013)、微信(江南法院)发布拍卖公告,一方面能加强司法拍卖的社会监督,让拍卖流程公开透明,真正做到“阳光拍卖”;另一方面,通过网络传播扩大宣传半径,提升社会关注度,让更多人了解拍卖资讯,从而为拍卖成交打下坚实基础。 

二、司法技术工作存在的问题及原因

(一)司法技术人员配备不足,管理力量相对薄弱。司法技术管理办公室现有2名工作人员。随着收案数的增多,来电咨询司法技术问题和其他法律问题的当事人也逐渐增多,现仅有1名管理员为法律专业,另1名管理员虽然经验丰富,但工作多头且分散,难以应对当事人的各类法律咨询。加之缺少针对性的专项培训,管理员技术水平无法及时得到提升,一定程度上也制约了案件委托效率。

(二)少数中介机构运作不规范,评估鉴定时间过长。按照高院的要求,中介机构在签收材料后,一般案件的鉴定期限为30个工作日,复杂案件为60个工作日。而实际操作中,由于中介机构业务繁忙、要求当事人补充鉴定材料、遇到特殊情况迟迟不与法官联系等原因,造成案件鉴定评估时间一拖再拖。个别中介机构追求利益至上,对委托的案件挑肥拣瘦,标的较低的案件不愿鉴定,借口推诿;个别案件收费过高,超出行业制定的收费标准,当事人难以承受;一些医疗纠纷鉴定、房屋评估标准应用错误,影响鉴定评估质量。同时,由于司法技术人员不足导致对中介机构监管不够,对委托案件不能及时跟踪管理,致使鉴定、评估、拍卖周期延长。

(三)当事人重复或滥用对外委托程序,导致诉讼久拖不决。由于案件在鉴定、评估、拍卖程序阶段不计入审限,有的当事人明知鉴定结论会不利于自己,但为了自身利益随意申请司法鉴定,案件进入鉴定程序后,恶意拖延交费时间,不主动提交鉴定材料,导致鉴定无法进行;而另一方当事人为及时拿到判决结果,不得不妥协退让,降低诉讼期待。有的当事人诉讼前自行委托中介机构进行鉴定,案件进入诉讼程序后,另一方当事人质疑鉴定结果不公正或不满意,要求对案件进行重新鉴定,增加了当事人的诉讼成本。

三、对司法技术工作的建议

(一)建立专业的司法技术队伍,提升司法技术管理水平。建议基层法院应结合上级法院的要求,招录司法技术方面专业人才,为业务庭和当事人提供咨询和审核服务。基层法院应对现有的管理员加强思想作风建设,提高工作积极主动性;强化技能培训,组织管理员学习司法技术相关规定、具体工作程序,着重提升管理员司法技术业务熟练度;加强与上级法院、中介机构的沟通,及时解决较为专业复杂的技术咨询问题;加强与业务庭的联系,督促法官及时收集送检材料,缩短委托时间。由于对外委托工作开展时间不长,在实际操作中仍然存在一些问题,因此应当适时开展调研活动,不断总结经验、改进工作做法,提升管理水平更好地服务审判大局。

(二)强化对中介机构的监督管理,提高案件鉴定效率。不断完善监管工作机制,案件委托给中介机构之后,要对案件进展情况加强跟踪,及时掌握鉴定、评估进度,在临近规定期限时协调、督促中介机构尽快完成鉴定、评估工作。对超出期限又无正当理由的,及时上报中院处理。针对乱收费和鉴定质量不高等违规违法问题,一方面要及时与中介机构约谈,责令其限期整改,整改不到位的上报中院;另一方面,鼓励当事人参与监督举报,举报内容一旦属实,将上报中院进行处罚。

(三)加强对委托程序的释明工作,增强当事人配合度。当事人申请鉴定、评估前,主办法官应结合《司法鉴定风险告知书》,让当事人明确其权利和义务。如逾期提交鉴定检材资料、提供不真实材料、恶意拖延缴费时间的,需承担不利于自己的法律后果,从而强化司法技术工作权威性与约束力。对鉴定或评估意见依法不被法院采信、结论与申请人愿望不一致的,要及时做好释明答疑工作。管理员在委托前要对重复鉴定的案件严格做好资料审查工作,了解当事人的申请意图,对滥用司法技术程序达到个人目的的,不予委托。

(四)拓宽司法技术工作职能,引入调解机制促审判。在严格规范司法鉴定流程管理,确保公平、公正、公开的同时,创新司法鉴定前调解机制,及时化解矛盾纠纷,减轻当事人诉累。鉴定前细致了解案件详情,向双方当事人释明相关法律规定和鉴定风险。在适宜调解的案件中,抓住争议焦点,利用专业技术知识为当事人答疑解惑,引导当事人本着实事求是、相互体谅的态度主动和解、放弃鉴定。去年起,司法技术鉴定管理部门已经开始尝试协助业务庭调解案件,有力地支持了审判执行工作。

 

 

 



 

 

 

来源:江南区法院
责任编辑:吴斌
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